仙桃市人民政府令 第78號《仙桃市農村集體“三資”管理辦法》

日期:2019-11-28 字號:

仙桃市農村集體三資管理辦法

 

第一章  總則

第一條  進一步規范農村集體經濟組織資金、資產、資源(以下簡稱農村集體三資)管理,維護農村集體經濟組織和村民的合法權益,根據國家有關政策和法律法規,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  農村集體三資歸該集體經濟組織全體成員共同所有,在保證其所有權、收益權、審批權和使用權不變的前提下,由村委會與監管代理機構簽訂委托代理協議,實行農村集體三資監管代理制度。

第三條  農村集體三資監管代理工作應形成齊抓共管的工作機制,村集體是直接責任單位,基層黨委、政府是主體責任單位,各級財政(經管)部門是監管責任單位,各級紀委監委機關要強化執紀問責,農業、民政、審計等相關部門要積極參與,各負其責。

第四條  各地要成立行政一把手”任主任,分管財經工作負責同志為副主任農村集體三資管理監督委員會,具體負責三資監管代理的組織、協調、指導、監督工作;依托本地財政所(經管站)成立農村集體三資監管代理中心(以下簡稱三資中心)和農村集體經濟產權交易中心(以下簡稱產權交易中心),依法開展農村集體三資監管代理的日常工作。

第五條  監管工作職責

(一)各地農村集體三資管理監督委員會工作職責:

1. 負責所轄區域內農村集體三資監管代理(農村集體綜合產權交易工作的領導和實施。每半年組織一次農村集體三資監管代理工作專題會議和情況通報;

2. 負責督促三資中心指導村級組織編制村級年度預決算方案;

3. 制定村級三資管理年度考核方案,審核村干部報酬、養老保險辦理;

4. 每年組織一次村級三資的清理核查工作;

5. 組織對村集體經濟組織實施年度審計、專項審計、換屆及離任人員的財務審計和移交接工作;

6. 負責審批農村集體資產、資源交易項目和交易方式,審定農村集體建設項目招投標管理方式,協調有關部門配合產權交易中心做好項目預算、評審及驗收等工作;

7. 督促村集體經濟組織配合實施農村集體三資監管代理工作,對違反農村集體三資管理辦法人員,及時追究責任;

8. 配合市紀委監委機關和上級有關部門對違紀違規人員的查處工作。

(二)各地三資中心工作職責:

1. 代理會計核算。根據《中華人民共和國會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等法律、法規和制度,為代理單位設立賬簿,進行會計核算,實施會計監督;

2. 加強預決算管理。指導、審核、監督村級年度收支預決算工作;

3. 代管資金。在金融機構統一開設村級資金代管專戶,代理現金收付,監督村級資金收支活動;

4. 做好資產、資源的動態管理工作。及時做好資產、資源臺賬的核對工作,做到賬實相符、賬賬相符;

5. 加強會計檔案管理。建立健全會計檔案管理制度,及時整理村級會計檔案,分類編號,裝訂成冊,統一保管,不得散失、毀損;

6. 提供會計信息。按照財務會計制度和上級業務主管部門的要求,及時編報財務報告,提供代理期間真實完整的各類會計信息;

7. 協助農村集體經濟產權交易監管。協助鎮級產權交易中心做好農村集體資產、資源產權交易的監督管理工作。

(三)各地產權交易中心工作職責:

1. 負責制訂農村集體資產、資源及工程建設項目交易活動的實施細則,明確農村集體綜合產權交易實施辦法與操作流程;

2. 負責組織實施農村集體資產、資源及工程建設項目交易活動,推動農村集體綜合產權交易活動公開、公正、規范運行;

3. 負責農村集體資產、資源及工程建設項目交易活動的檔案管理;

4. 每年定期對農村集體資產、資源及工程建設項目交易活動開展檢查,及時處理未按規定交易的農村集體綜合產權交易行為;

5. 協助有關部門對農村集體資產、資源及工程建設項目交易活動中的違規行為進行調查處理。

 

第二章  民主管理

第六條  農村集體三資重大事項決策實行四議兩公開議事制度。涉及農村集體三資的下列事項,應由村黨支部會提議、兩委會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議,做到決議公開、實施結果公開。

(一)年度財務預算、預算調整、決算、年終收益分配方案;

(二)對農村集體資產、資源進行發包、出租、轉讓;大中型固定資產的變賣和報廢處理;

(三)農村集體經濟組織投資和工程建設;

(四)大額資金借貸、重要資產借用以及對外捐贈;

(五)農村集體債權和應收款項的核銷;

(六)農村集體資金、資產、資源進行抵押、擔保;

(七)其他應當經村集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論決定的事項。

第七條  村集體經濟組織應通過村民會議或村民代表會議,在村民中推薦產生3—7人的村務監督委員會,負責村民民主理財工作;民主理財活動每季度應至少開展一次,對活動時間、地點、參與人員、理財事項等要做好記錄。村務監督委員會具體工作職責如下:

(一)參與制定本集體經濟組織的財務計劃、財務事項決策和財務管理制度;

(二)審核本集體經濟組織財務賬目及相關的經濟活動事項,審查集體經濟組織開支并簽字蓋章,否決不合理開支,接受本集體經濟組織成員委托查閱、審核財務賬目;

(三)監督村級集體經濟組織負責人和財務人員財經紀律執行情況;監督、檢查本集體經濟組織財務公開及預算執行情況,向村民會議或村民代表會議報告民主理財情況;

(四)向本集體經濟組織提出村集體經濟發展和財務管理方面的意見和建議;

(五)配合財政、農業、經管等部門做好農村集體經濟組織財務審計工作。

 

第三章  村集體資金管理

第八條  村級財務實行預決算制度。村級財務應實行年度預決算,各類經濟行為應在預算框架內運行,確需發生預算外開支的,應經村民代表會議審議通過,并報鎮農村集體三資管理監督委員會同意,否則,一律不得入賬。村級財務決算應在年終向村民公示。

第九條  村集體收款,應出具財政部監制的《湖北省農村集體經濟組織統一收款收據》,嚴禁使用其收據。

第十條  村集體收到的各資金應在3個工作日內存入三資中心專儲賬戶,并完善繳款手續,不得坐收坐支、公款私存?,F金收支手續必須由村報賬會計經手辦理。

第十一條  農村集體支出必須遵循以下原則:

(一)實行按時報賬制。三資中心應合理確定報賬時間,各村每季度至少到三資中心報賬一次。村集體內部收支、來等經濟行為應堅持按月結賬。三資中心應定期組織開展村集體資金盤庫活動,及時發現、處理各類跨期條據,杜絕資金體外循環與坐收坐支現象,確保出納庫存與賬面余額相符;

(二)實行“簽審”制度。村級日常支出須有事由說明、經手人、證明人、財務一支筆主管簽字,并由村務監督委員會蓋章、簽名,三資中心審核后方可入賬;

(三)實行資金直達制度。對涉農補貼款、民政優撫款、農戶拆遷及征地補償費等涉及個人款額,一事一議項目、村級工程建設等專項資金,由三資中心按有關規定直達個人賬戶;

(四)實行備用金管理制度。備用金的限額,三資中心根據各村會計業務量大小、地理位置及支出狀況,與村委會協商決定。原則上備用金額度限制在300010000,特殊因素需要增加備用金額度的行政村,必須經鎮三資管理監督委員會審批。備用金的領取由村報賬會計申報,村財務負責人審核,三資中心主任審批。

第十二條  嚴格日常支出管理。村級集體經濟組織支出的原始憑證,原則上必須使用稅務部門的正式發票,對數量少、金額小、難以取得稅務發票的零星開支,報經鎮三資管理監督委員會批準,明確開支明細科目后,統一使用經管部門監制的農村集體經濟組織小額支付單,但支出金額必須在1000元以內。

第十三條  加強非生產性支出管理。各地要根據實際情況明確村級辦公費、差旅費、報刊費等非生產性支出項目及標準,嚴格實行定項限額、據實報銷。

第十四條  加強村級大額開支管理。村級大額開支必須先報告、后開支。如實填寫經管部門監制的村級大額開支申報單, 經村民會議或村民代表會議審議通過后,上報鎮三資管理監督委員會審核批準。凡是先開支、后報告的,一律由個人承擔。村級大額開支起點標準,由各地三資管理監督委員會根據實際情況確定。

第十五條  嚴格工程項目支出管理。一事一議項目、村級工程建設等支出,報賬必須使用正式稅票,且必須附有大額開支申報單、項目施工合同、預算情況及鎮三資管理監督委員會驗收報告等相關資料。

第十六條  強化專項資金管理。村集體專項資金應按規定支出,不得改變用途。

第十七條  強化村級債務管控。村集體不得隨意新增債務,確需借款或貸款的,應經村民會議或村民代表會議同意,填制經管部門印制的村級借款申報單,并報鎮三資管理監督委員會審核批準。

第十八條  強化三資中心資金管理。各地財政所應設立三資資金專儲賬戶和分村賬戶,做好三資資金總賬與明細賬核算;做到單位財務公章、行政一把手個人印簽、三資專儲出納個人印簽三章分離;制訂規范的村級報賬單據、項目請示等資金撥付制度、工作流程,嚴格審核把關。

 

第四章  村集體資產管理

第十九條  對農村集體經濟組織所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具等固定資產,農田水利等農業基本建設設施,教育、衛生、體育、交通、水電等公益設施,牲畜、林木等生物資產,鎮級三資中心要按類別建立管理臺賬,及時登記資產的添置、變更與處置。

第二十條  經營集體資產應遵守以下規定:

(一)村集體直接經營集體資產的,必須明確經營責任,提出經營目標,報鎮三資管理監督委員審批后,送鎮三資中心備案;

(二)實行承包、租賃經營的,應當簽訂承包或租賃合同,建立合同管理臺賬,依照合同規定提供財產抵押或經濟擔保,承包或租賃期限一般不超過5年;

(三)村集體以集體資產參股、聯營或實行股份合作經營的,以招標方式發包、出租集體資產經營權的,必須由村民代表或第三方機構進行資產評估。

第二十一條  集體資產經營狀況及收益情況應按年度進行公開。

 

第五章  村集體資源管理

第二十二條  農村集體經濟組織資源是法律規定屬于集體所有的耕地、林地、園地、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設用地等。

第二十三條  鎮級三資管理監督委員會依法維護農民土地承包經營權,穩定農村土地承包關系,保護農民對承包地占有、使用、收益等權利。

第二十四條  村集體資源管理實行資源登記簿制度。資源登記簿應包括資源的名稱、類別、地址、面積、使用狀況,資源承包、租賃單位(個人)的名稱、地址,承包、租賃資源的用途,承包費或租金,期限和起止日期等事項。農村集體建設用地還應登記使用權的流轉情況。

第二十五條  村集體資源的承包、租賃,必須經過村民會議或村民代表會議討論通過,凡按照交易管理規定交易的,一律視為無效;合同期限不得超過土地二輪承包期。

第二十六條  承包、租賃集體資源收益情況應按年度進行公開。

第二十七條  村集體建設用地收益、村集體征地補償收入主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利、養老保險和公益事業等開支,不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

第二十八條  三資管理監督委員會每年應定期組織開展村集體資產、資源及承包合同清理,結合實際情況和村民代表意見,促進資產、資源及承包合同的規范管理。

 

第六章 交易管理

第二十九條  村集體資產、資源的購置和處置、村級工程項目建設等必須經村民會議或村民代表會議討論通過。

第三十條  村集體下列經濟行為應在鎮產權交易中心實行公開交易:

(一)物質采購5000(含)以上10萬元以下的;

(二)資產處置5000(含)以上50萬元以下的;

(三)固定資產承包、租賃標的額5000(含)以上20萬元以下的;

(四)發包、租賃非家庭承包方式經營的集體資源100畝以下的;

(五)村集體工程建設項目投資額5萬元(含)以上50萬元以下的。

第三十一條  村集體下列經濟行為應在市農村綜合產權交易中心實行公開交易:

(一)物質采購10萬元(含)以上的;

(二)資產處置50萬元(含)以上的;

(三)固定資產承包、租賃標的額20萬元(含)以上;

(四)發包、租賃非家庭承包方式經營的集體資源100(含)以上的;

(五)村集體工程建設項目投資額50萬元(含)以上的;

(六)其他需要到市農村綜合產權交易中心公開交易的事項。

第三十二條  村集體資產、資源在鎮以上(含鎮級)產權交易中心公開交易前,應提交下列材料:

(一)村委會同意材料;

(二)召開村民會議或村民代表會議,并獲得三分之二以上參會村民通過的材料;

(三)包括工程建設項目名稱、預算投資額、資金籌集來源、付款方式等內容的文件;

(四)需各地政府審批的交易事項,還需提交各地政府審批同意的有關材料。

第三十三條  村集體資產、資源及工程項目建設在鎮級以上(含鎮級)產權交易中心招投標的,應按下列程序進行:

(一)發布招標公告或發出投標邀請書;

(二)接受投標人遞交的投標申請;

(三)對投標人進行資格審查,向合格的投標人發放招標文件和相關資料;工程項目建設技術含量較高或投資額15萬元(含)以上的,必須進行資質審查;

(四)需要進行現場勘察的,組織合格的投標人進行現場勘察并對相關問題作出說明;

(五)編制投標文件,并按招標文件規定投標;

(六)組建評標委員會,評標委員會由鎮、村干部,第三方機構專業人員,村民代表、村務監督委員會成員組成;

(七)開標、評標,提交評標報告;

(八)確定中標人;

(九)發出中標通知書,簽訂合同。

第三十四條  公開競標過程中,同等條件下,本村村民享有優先中標權。

第三十五條  在產權交易中心公開交易的結果應向村民公示,公示時間不得少于7天。

第三十六條  交易活動中買受方及其他利害關系人認為交易活動不符合本辦法規定的,有權向招標人提出異議或向有關監管部門投訴。

  

第七章  監督管理

第三十七條  每年要組織開展自查自找、黨員群眾評議、專項核查等活動,廣泛征求包村干部和村務監督委員會意見,及時發現問題,整改落實,力完善、規范農村集體三資監管代理工作。

第三十八條  村委會每季度應將財務活動情況向全體成員公開,接受群眾監督;每年底應將財務收支、資產資源、債權債務、合同執行及專項資金使用等明細情況向村民公示;對群眾比較關注的熱點問題、重點問題,要做到及時公開、真實公開和全面公開。

第三十九條  各地財政所所長應嚴把資金撥付關口,不符合規定的支出、手續不完備的支出,一律不得撥付,特別是村集體項目工程建設履行招投標程序的,未經鎮三資管理監督委員會審核驗收的,不得隨意撥付;包村專管員應落實包村工作職責,監管村級收支、資產資源,督促民主管理;三資中心專業會計應嚴格履行代理工作職責,凡票據不規范、手續不齊全的開支一律不得入賬。

第四十條  市農村經濟經營管理局(以下簡稱市經管局)應組織開展村級財務年度、專項或抽樣審計,對村兩委任期目標責任和離任村干部經濟責任進行審計,對群眾反映強烈的問題進行重點審計,審計結果及處理意見應及時公開,并做好資料存檔。

 

第八章  責任追究

第四十一條  有關責任人員未按規定履行或者正確履行職責造成農村集體三資損失,經調查核實和責任認定,應追究其責任。

第四十二條  村組干部有下列行為之一的,對鎮、村有關負責人及直接責任人實行追責問責。

(一)使用自制、自購收據收款,公款私存、私設小金庫、坐收坐支集體收入,收入不及時繳入三資中心資金專戶的;

(二)隱瞞、截留、挪用、侵占、私分集體資金、資產、資源的;

(三)違反財務開支審批制度、擅自批準現金支出的;

(四)違反規定處置農村集體三資,或者擅自用集體三資投資入股、為他人提供擔保,損害集體利益的;

(五)在集體經濟項目、工程建設項目及資產資源承包、租賃等經營活動中暗箱操作,沒有實行公開招投標的;

(六)不按規定程序擅自以村集體名義借貸款的;

(七)不按規定實行民主理財,阻撓、干擾有關部門和單位開展經濟審計和監督檢查的;

(八)其他違反財經制度規定的行為。

第四十三條  農村集體三資管理監督委員會、三資中心工作人員和包村專管員,濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守,造成集體三資損失的,依法承擔民事責任;情節嚴重的,由其所在單位或上級機關對責任人給予黨紀、政處分;構成犯罪的,依法追究法律責任。

 

第九章  附則

第四十四條  本辦法適用于全市統一核算的村集體經濟組織,代行村集體經濟組織職能的社區、居委會參照本辦法執行。

第四十五條  本辦法由市經管局負責解釋。

第四十六條  本辦法自202011日起施行,有效期至20231231。本辦法施行期間,國家法律法規和相關政策關于農村集體三資監督管理有新規定的,從其規定。

 
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